На счетах Пенсионного фонда РФ скопилось 6,5 млрд
руб. «неперсонифицированных» страховых взносов, поступивших от плательщиков ЕСН.
Об этом вчера РБК daily рассказал зампред правления ПФР Александр Куртин. Фонд
не знает, что с ними делать.
В отличие от основной массы пенсионных
взносов, поступивших от страхователей, эти деньги фактически «безадресные»,
поскольку ПФР не может определить, на какие индивидуальные счета они должны
поступить. По словам Александра Куртина, в итоге получается, что работодатели
перечисляют ЕСН, а средства не доходят до конкретных граждан, за которых были
заплачены эти взносы. «Проблема в том, что ФНС перечисляет поступающие налоги в
казну, но не занимается ведением персонифицированного учета индивидуальных
счетов граждан», - пояснил он. ПФР же далеко не всегда удается определить, за
кого заплачены взносы. Сейчас эти миллиарды, скопившиеся за последние несколько
лет, Пенсионный фонд вынужден передавать под управление ВЭБа», - заявил
Александр Куртин.
Таким образом, складывается парадоксальная ситуация:
дефицит пенсионной системы растет год от года, а «бесхозные» деньги, не нашедшие
своих владельцев, перекочевывают из федеральной казны в государственную
управляющую компанию. В этом году дефицит ПФР составляет около 88 млрд руб., а
по оценкам экспертов, к 2009 году он будет на порядок выше. В ПФР не согласны с
такой постановкой вопроса, рассуждая, что государство взяло на себя
обязательства по пенсионному обеспечению граждан, а поэтому бюджет покроет любой
возникший долг перед пенсионерами. Вместе с тем, как полагают в ПФР, проблема
дефицита пенсионной системы напрямую связана с введением в 2002 году практики
раздельного налогового администрирования, когда ПФР лишили прав взимать
страховые сборы с работодателей. «Когда мы передали в ФНС страховые сборы, то не
сделали второго шага - не передали функции по персональному учету», - говорит
Александр Куртин.
Сейчас в ПФР пытаются восстановить «разрывы» в системе.
По словам главы ПФР Геннадия Батанова, в профильных министерствах, в
соответствующих комитетах Госдумы прорабатывается масса проектов, которые
помогли бы сделать бюджет ПФР бездефицитным. И в ближайшие год-два новый
законопроект, по его словам, будет принят. «В частности, есть инициативы о
замене ЕСН страховыми взносами во все внебюджетные фонды», - уточнил
он.
Аналитики не согласны с такой постановкой вопроса. «Основная проблема
сейчас в том, как увеличить поступления на пенсионные счета, а сама система
сбора налогов не играет роли», - заявил РБК daily партнер налогового
департамента компании Ernst&Young Питер Райнхардт. По его мнению, введение
ЕСН позволило упростить процедуру налогового администрирования для государства.
«Если сейчас, например, разделить сбор налогов и пенсионных взносов, передав его
в ПФР, то возникнет вопрос, насколько бюджет будет готов покрывать дефицит», -
говорит г-н Райнхардт. А завсектором Бюро экономического анализа Ростислав
Кокорев полагает, что проблема дефицита, напротив, может стать острее. «У ФНС
уже существуют отработанные технологии взимания налогов, а ПФР этим долгое время
не занимался», - говорит он. Поэтому, считает аналитик, объединение функций
учета и сбора пенсионных взносов под крышей одного ведомства скорее всего не
принесет какого-либо положительного эффекта.
Автор: Альберт
Кошкаров
источник: RBC
daily
