"Ведомости": Пенсионное послание

В пятницу президент обнародовал бюджетное послание Федеральному собранию. Впервые оно рассчитано не на будущий год, а сразу на трехлетку — до 2010 г. "На этот раз оно не такое яркое, как прошлые, и не содержит каких-то новых, ранее не озвученных идей", — расстраивается главный экономист "Уралсиба" Владимир Тихомиров. Все принципиальные проблемы, например пенсионная система или снижение налогов, обсуждались весь последний год, соглашается Евгений Гавриленков из "Тройки Диалог".

Конкретных решений послание не предлагает, но предусматривает рост расходов, в частности повышение минимальной зарплаты до 2300 руб. с сентября и доведение ее и пенсий до прожиточного минимума, подчеркивает эксперт Центра развития Наталья Акиндинова, а источники финансирования этих расходов непонятны.

Самые содержательные выводы послания касаются реформы стабфонда, говорит Тихомиров. Президент согласился с предложением Минфина, что его необходимо разделить на три части. Резервный фонд обеспечит расходы бюджета в случае резкого падения цен на нефть. Его размер, так же как и трансферт на покрытие ежегодных расходов бюджета, должен быть законодательно закреплен в процентах ВВП.

Все нефтегазовые доходы сверх этого объема пойдут в фонд будущих поколений.

В ближайшее время Минфин разработает и внесет соответствующие поправки в Бюджетный кодекс, пообещал министр финансов Алексей Кудрин. Тогда нефтегазовый фонд заработает с 2008 г., но будет предусмотрен трехлетний переходный период, который будет отличаться величиной трансферта в бюджет. Сейчас Минфин делает расчеты, по словам Кудрина, резервный фонд составит 7-13,5% ВВП, трансферт — около 4%.

Напрямую в послании об этом не сказано, но, по мнению Дворковича, пенсионную проблему нужно решать в увязке с созданием нефтегазового фонда и финансировать дефицит ПФР из трансферта, сейчас на это денег точно хватит. Если трансферт будет 4% ВВП, то его объем превысит 1 трлн руб. По закону о бюджете на 2007 г. дефицит ПФР составит 88,245 млрд руб., дальше он будет только расти. По оценке Независимого института социальной политики (НИСП), к 2012 г. дефицит может достичь 633,4 млрд руб. Если не принимать мер, то однажды он может съесть весь трансферт, признает Дворкович. По его мнению, к 2015-2020 гг. дефицит может достигнуть 4-5% ВВП.

Кудрин, по словам которого источники погашения дефицита ПФР еще предстоит определить, чуть более оптимистичен: к 2015 г. — 2% ВВП, к 2020 г. — 3% ВВП.

Избежать этого поможет стимулирование добровольных пенсионных накоплений, считает Дворкович, для этого правительство разработает комплекс мер, в том числе налоговых.

Пенсионная реформа с самого начала пошла крайне неудачно, поэтому население, с одной стороны, ей не доверяет, а с другой — не понимает, в чем она состоит, считает директор НИСП Татьяна Малева. И выдвижение новых предложений только усугубляет такое отношение граждан. Месяц назад Минздравсоцразвития, напоминает она, предложило передать деньги "молчунов" (тех, кто не выбрал управляющую компанию, среди будущих пенсионеров 95%, на их счетах во Внешэкономбанке — 280 млрд руб.) на выплаты нынешним пенсионерам и решить таким образом проблему дефицита ПФР. Минэкономразвития против и предлагает передать эти средства частным управляющим компаниям.

Правительство собирается обсудить эту проблему в апреле.

Добровольные накопления нужно стимулировать, но рассчитывать на скорую отдачу не стоит, предупреждает Малева. Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) существуют уже 15 лет, но их клиенты исчисляются сотнями тысяч и в основном это корпоративные программы, соглашается эксперт Бюро экономического анализа Ростислав Кокорев.

Многое будет зависеть о того, какие меры для стимулирования добровольных взносов предложат чиновники, считает руководитель Центра социальной политики Евгений Гонтмахер. Они уже много лет говорят о возможности выплаты из бюджета пропорциональных сумм тем, кто сам копит на пенсию (на каждый рубль добровольных отчислений — рубль от государства), и об отмене налогов на взносы в НПФ. У самого ПФР нет права принимать добровольные отчисления, а если его им наделят, у него нет инфраструктуры управления этими деньгами.

Авторы: Александра Петрачкова, Филипп Стеркин